劉建玲
[摘要]行業基層黨校智庫建設，是中國特色新型智庫發展新格局的必然要求，如何建設、怎樣建好是當前的時代課題。本文針對行業基層黨校目前存在的問題對癥下藥，探索建設高質量行業基層黨校智庫的對策，建設思想庫、拓展師資庫、健全師生庫、完善機制庫，積極推動課題成果轉化，以內部研究報告、專題調研報告、決策咨詢報告等多種方式使研究方案成為政策現實，充分發揮黨校決策咨詢服務社會重要作用，讓質量立校成為黨校人的自覺追求，從而進一步推動黨校內涵式高質量發展。
[關鍵詞] 基層黨校；智庫建設；內涵式發展
一、引言
《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》，對黨校的職能進行了新定位，即黨校要“發揮干部培訓、思想引領、理論建設、決策咨詢作用”，明確要求各級黨校要堅持質量立校，積極探索和遵循黨校（行政學院）教育規律和干部成長規律，提高教學、科研、咨詢和管理水平，做好黨校決策咨詢研究，強化智庫建設，為黨校在新時代的辦學工作劃定了方向。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》指出，黨校作為中國特色新型智庫體系的重要組成部分，要重點圍繞提高國家治理能力和經濟社會發展中的重大現實問題開展國情調研和決策咨詢研究，為黨和政府提供決策咨詢服務。習近平總書記提出“希望黨校成為黨和國家的重要智庫”。時代課題是理論創新的驅動力，理論創新又為回答時代課題開辟更加寬闊的視野和有效路徑。探索行業基層黨校智庫建設是當前的時代課題，如何建設、怎樣建好，值得我們深入研究。
二、加快行業基層黨校智庫建設的必要性分析
（一）社會層面
黨校是中國特色新型智庫體系的重要組成部分，發揮其智庫作用不僅是貫徹落實全國黨校工作會議精神的具體舉措，也是提高黨校地位和社會影響力的重要途徑。基于國家治理體系和治理能力現代化建設的新要求，黨校智庫建設尤其是基層黨校智庫建設的重要性不斷被提上議事日程。行業基層黨校肩負著教育培養廣大基層黨員干部、思想理論創新和服務基層治理等重大歷史使命，行業基層黨校更應走在智庫建設的前列。
智庫建設強調“道、術、行”的研究。“道”是指理念、理論和思想，“術”是指戰略、策略、方略、布局的研究，這兩部分是更適合于高層次黨校的研究范疇，“行”是指具體的行動綱領和對策建議，強調執行力，基于理論優勢和工作實踐結合提出的咨政建議更具針對性和操作性。因此，行業基層黨校智庫建設重點應放在為行業系統提出有針對性、可操作性、可執行的思路，是屬于行業基層智庫建設的范疇。
（二）行業層面
《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》明確提出，要加快基層治理研究基地和智庫建設，加強中國特色社會主義基層治理理論研究。行業基層黨校在智庫建設上應認識到行業基層黨校智庫建設的重要性和緊迫性，把黨校智庫建設作為引領行業高質量發展的重中之重，通過搭建創新平臺或者建立專門的研究中心，發揮窗口作用和“智能制造”作用，這既是方向，更是黨校的發展之路。行業基層黨校有發展智庫的很多資源，如地方的紅色資源豐富；省內外學術研究專家學者較多；聘請的客座教授中有各領域的智庫專家、勞模；構建了線上教育培訓網絡黨校的教學互動平臺；同時，來自行業、系統、各地區、各領域黨員干部構成的豐富的黨校學員資源等，可以形成教學相長、學學相長的優勢。
（三）學校層面
一是大部分行業基層黨校起步較晚，組建時都引進了大批青年人才，人員結構趨于年輕化、知識化、專業化，為智庫建設做好了人才、組織和智力保障。二是基層黨校教研人員表現為“一專多能”，便利的調研機會與深入基層的契機，為黨校教科研人員的決策咨詢提供了合適的發展空間，跨學科、跨領域研究和工作能力是黨校教研隊伍突出優勢，教研人員本身就生長在基層，更易于接觸社會，對實踐了解更為深刻，更能了解群眾的呼聲和需求，反映群眾利益，對于焦點問題，更便于以參與者的視角進行關注思考，在第一時間、近距離地深入調研，以較低的成本迅速掌握第一手資料、匯集事件信息。三是近幾年的黨員線下教育培訓有了結構性的調整，在抗擊新冠疫情常態化防控的形勢下，在創新黨員教育培訓方面，黨校需創新破局，暢通價值鏈、鞏固主陣地、拓展新平臺、推進“大講堂”，幫助各級領導干部認清形勢、理解把握政策，為謀劃發展各項事業提供幫助。
三、目前行業基層黨校智庫建設存在的問題
（一）智庫體制不順、咨政視野不寬
1.對智庫建設的功能定位認識不足、重視程度不夠
大部分行業基層黨校是在近五年組建起來的，認為黨校的主責主業就是開展黨員領導干部的培訓工作，對自身智庫作用功能定位欠缺，忽視其作為智庫的重要作用，很少給予支持，特別是在投入人力、物力和財力，用于做科研、決策、建言、咨政等智庫工作方面，力度永遠不夠。
2.部分行業基層黨校自身智庫作用發揮不足
部分行業基層黨校重視程度不夠，造成黨校沒有形成接地氣的決策咨詢成果，基層組織在遇到棘手的熱點難點問題時，很少向黨校咨詢、問政，長此以往，基層組織也就忽視了基層黨校的智庫作用，因此，也就沒有給予基層黨校科研方面足夠的政策、財力、物力支持，經費保障不足，沒能積極推動基層黨校的智庫建設。
3. 缺乏規范的組織，機構設置、運行、職能發揮存在不規范、不完善、不到位
缺乏整合資源集中“優質兵力”開展有效研究的制度保障，組織力不強，導致智庫整體合力、規模優勢發揮不足，咨政研究存在“單打獨斗”或固定的“萬能小組”現象。同時，部分行業基層黨校行政工作繁雜，集中備課制度沒能有效執行，事務工作擠占教師做科研的時間，教研咨比例不平衡、發展水平參差不齊。
（二）智庫精品匱乏，咨政意識不強
一是部分行業基層黨校和相關部門缺乏有效的交流合作和信息共享，導致科研平臺封閉，智庫建設調研力度不夠；二是缺乏扎實深入的專題調研；三是高質量著作和核心論文等成果缺乏，科研成果咨詢功能沒有發揮，存在體制機制不健全等問題。
（三）智庫人才不足，咨政能力不強
普遍存在智庫教研人才少、學科分布不均、領軍人才缺乏、專業性不強、科研時間不足等問題。主要表現在三個方面：一是部分行業基層黨校對智庫建設不夠重視，科研氛圍不濃，部分教師科研積極性不高；二是部分行業基層黨校不分專業和研究方向，教師難以形成完善的專業學科體系，缺乏主攻方向，對某一領域的研究難以深入；三是黨校教師數量少，不僅要承擔上課和帶班管理任務，還需兼職繁重行政工作，黨校教師沒有太多時間和精力去做實地調研和科學研究工作。
四、建設高質量行業基層黨校智庫的對策
（一）堅持政治建校方針，建設思想庫，打造政治思想“新高地”
黨校姓黨，“用學術講政治”是基層黨校智庫強化政治屬性的內在的、本質的要求和體現，行業基層黨校智庫的“不一般”也應該體現在講政治、更善于講政治上。第一，立足咨政研究及行業基層黨校的特點，建立適合自身的智庫建設運行模式，推動黨性教育內涵式高質量發展，去掉黨校過多的行政化色彩，在政治熔爐的鍛煉中，主動發揮優勢，堅持科研咨政，推動數字化轉型，著力構建教學為中心、科研和咨政為兩翼的格局，創新三位一體機制，使教學、科研與咨政輔政、建言獻策研究相互促進、一體發展。第二，聚焦重點確立研究課題，組建“教學聯盟”、做強“教學陣地”、集聚“教學人才”，如《建設行業基層黨校智庫的有效途徑》《名師工作室的使命和作用發揮的研究》《黨史學習教育常態化長效化的機制建設》、鄉村振興戰略的推進、新舊動能轉換等等課題，推行“揭榜掛帥、項目認領”機制，推動課題申報、項目認領、跟蹤調度和結項獎勵長效機制建設。第三，積極推動課題成果轉化，對科研及決策咨詢研究課題的申報、立項、管理、調研、成果轉化等方面進行組織管理和監督落實，以內部研究報告、專題調研報告、決策咨詢報告等多種方式，使研究方案成為政策現實，增強思想庫、智慧庫的政治影響和社會影響的輻射力。
（二）堅持人才強校戰略，拓展師資庫，優化師資儲備“供應鏈”
做好人才隊伍建設中長期規劃，建立健全人才培養、集聚、激勵機制，加強智庫人才隊伍建設。一方面，堅持選育并重，進一步盤活“存量”、做好“加法”，引進素質高、能力強的專業人才作為新鮮血液加入基層黨校教師隊伍，充分發揮黨校、社會、專家三者力量，打造智庫團隊。在提升校內教研人員的科研及決策咨詢研究能力的同時，用好“增量”，建立“柔性”人才隊伍，邀請領導、基層實際工作部門負責人、校外專家學者、企業家等共同參與科研工作中，形成“1+A+X”的決策咨詢研究網絡和人才體系。其中，“1+A+X”的科研及決策咨詢研究體系，1即黨校，A即省級黨校，X即聘請的各行各業的智庫專家、勞模、專業技術能手等，把建設一支數量充足、梯次配備、結構合理、素質優良的教研咨“三元一體”人才隊伍作為推動黨校事業發展的重要支撐。另一方面，按“三結合一打造”為教師劃分專業，結合組織需要、專業需求和教師專長，打造具有社會效應的特色，讓每位教師有穩定的主攻方向，給予財力、物力、項目上的支持，教師多參加科研培訓，按“掛職+課題+課程”的運行機制，到重要部門和一線現場掛職鍛煉，進行充分的實地調研，使其能在主攻的專業領域深入研究，進而形成高質量的智庫成果。
（三）堅持質量立校原則，健全師生庫，聚焦共研共享“合作鏈”
堅持教研相長，進一步整合黨校教師、學員的智力資源，開展行情調研、課題研究、決策參考和咨政等工作。第一，搭建資源共享互動、成果轉化平臺。與省市縣級公司合作，從聚焦中心工作、設立專項課題、教學專項研究與智庫建設相結合、充分發揮學員在智庫建設中的主體作用、加強咨政平臺建設、建立人才培養機制和激勵機制等方面入手，有效處理教學與科研關系。各級組織的學員來校學習時要求做到“兩帶一推”，即帶著問題、帶著課題來學習，并推薦一位優秀師資。教師根據學員反映的工作中熱點難點問題，在始終堅持問題導向的指引下，參加校企雙向交流，展開深入的調查研究，精準把脈，分析問題，及時解疑釋惑，與學員一起提出科學可行的解決思路。第二，堅持黨建與業務的深度融合，遵循“教學促進科研、科研服務教學”思路。及時將調研咨政成果納入教學內容，推進“教學出課程、科研做文章、調研有報告、咨詢出決策、成果進課堂”的閉環轉化機制建設，實現“教研咨一體化”推進，不斷為黨校高質量發展提供“源頭活水”。第三，拓寬行業基層黨校參與決策的渠道。在重大會議、重要節點、重要活動中，及時闡釋黨和國家政策，宣貫黨的路線方針政策及行業的決策部署，發出黨校聲音，做到網站有文、報紙有字、電視有影、廣播有聲，積極進行理論版文章的撰寫，同時多參與行業項目評審，利用理論優勢提出意見建議，從而提升行業基層黨校智庫的自身發展生存力和核心競爭力。
（四）堅持管理嚴校思路，完善機制庫，匯聚資源共建“服務鏈”
通過完善管理機制、創新研究模式、優化人才配置、提升成果質量等發展策略，不斷提高黨校智庫的咨政信度和效度。一方面，從體制建設入手，解決智庫建設中的根本問題。建立健全激勵機制，建立與教學科研、智庫建設、管理服務等崗位職責相適應的績效分配辦法等，教學部門具有深入一線、素材豐富、成果轉化前沿的優勢，職能部門具有全局觀強、規范意識和風險意識強的特點，人事組織部門應該發揮組織優勢，凝聚跨部門的力量，圍繞戰略推進，如對重點工作的項目制管理，分解到月，按進度表督促問效，及時糾偏，以“釘釘子”的精神做好考核工作。另一方面，從人才建設入手，解決智庫建設中的關鍵問題。以“人才+項目”來加強科研人才隊伍培養，壓擔子、交流歷練、全面培養促成長，進行多崗位歷練，積極創造條件，推動校企交流，鼓勵教師帶著課題任務到企業的業務部門學習鍛煉，拓寬思路開闊視野，組織青年教師教學能力競賽和政研課題成果征集，選樹教研尖兵、服務先鋒、實干篤行好青年、擔當作為好干部等先進典型，共同建設黨校智庫資源。
五、結語
黨校的一切工作都要以質量推動，用質量衡量。不管哪一級黨校都要努力成為馬克思主義理論教育、黨建理論教育等方面的標桿，思想引領、理論建設、管理服務追求高水平、高質量，決策咨詢要有價值、有份量，真正讓到黨校學習的各級黨員干部學有所獲、學有所得、學有所成。黨校人要有敢于克服困難的擔當，更要有善于化解問題的本領，積極探索和努力實踐，及時反映重要思想理論動態，提出有價值的對策建議，切實發揮“智囊團”“參謀部”的重要作用，聚焦特色化，在專業化上下功夫， 深耕細分領域，彰顯自身優勢，成為行業“信得過、用得上、離不開”的新型智庫，推動黨校內涵式高質量發展，為推進行業治理體系和治理能力現代化建設貢獻黨校智慧和黨校力量。
作者介紹：
劉建玲，中共湖南省煙草專賣局黨校（湖南省煙草職工培訓中心），教育碩士，高級講師，主要研究方向是教育管理、人力資源管理和現代教育技術。
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責編：李林俊
來源：湖南法治報
